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边永刚在中国共产党华亭市第一届纪律检查委员会第一次全体会议上的工作报告

发表日期:2020-12-02来源:华亭市纪委监委
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强化使命担当忠实履行职责奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展

 

——在中国共产党华亭市第一届纪律检查委员会

第一次全体会议上的工作报告

边永刚

 

各位委员、同志们:

我代表中国共产党华亭市第一届纪律检查委员会常务委员会向第一次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央、省、市纪委全会和华亭市委一届一次全会部署要求,回顾总结2018年工作,研究部署2019年任务。平凉市政府副市长、华亭市委书记孟小金同志在第一次大会上作了讲话,充分肯定了全市党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效,明确提出了2019年全面从严治党的重点任务和工作要求。我们要紧密结合实际,认真学习领会,坚决抓好落实。

 

2018 年工作回顾

 

过去的一年,是中国纪检监察事业发展史上具有里程碑意义的一年,监察法颁布实施,各级监察委员会组建成立,纪委监委合署办公,强化了党对纪律检查和国家监察的统一领导,纪检监察工作在新时代翻开了新篇章。一年来,市委带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化四个意识,坚定四个自信,践行两个维护以上率下担起全面从严治党政治责任,领导全市各级党组织和广大党员干部纵深推进全面从严治党,营造了风清气正的政治生态。在平凉市纪委和华亭市委的坚强领导下,全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部围绕中心、服务大局,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持以党的政治建设为统领,牢牢把握监察体制改革这一重大契机,聚焦监督第一职责,持之以恒正风肃纪,坚定不移惩治腐败,着力加强队伍建设,全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效

一、严明纪律规矩,党的政治建设不断加强。坚决履行两个维护政治责任,对各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况进行监督检查,深入开展政治生态督查调研,全程督导32个党委(党组)领导班子扎实开好民主生活会, 8名受到约谈函询和因违纪问题被查处的市管干部在民主生活会上作出说明和检查,引导党员干部在严肃认真的党内政治生活中增强政治免疫力。强化选人用人监督,严格执行领导干部离任交接、任前廉政法规考试和集体廉政谈话等制度。加强廉政审查和领导干部廉政档案建设,对96个单位、1694名党员干部进行了廉政审查,建立1141名科级干部廉政档案并动态更新。扎实开展党风廉政教育,采取组团宣讲、专题学习、知识测试等方式,深入学习宣传党章、宪法、监察法和新修订的纪律处分条例等党内法规,召开全市领导干部警示教育大会,编印警示教育系列读本,组织观看警示教育专题片,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二、做实日常监督,管党治党基础更加稳固。积极协助市委落实主体责任,通过约谈函询、督查指导、责任考核等方式,督促各级党组织主要负责人和班子成员认真履行一岗双责,有效传导责任压力,层层压实管党治党政治责任。坚决贯彻落实中央和省、市纪委全会精神,通过召开专题会、约谈会、工作推进会和督查检查等方式,督促各级党组织健全完善并严格落实党风廉政建设两个责任,推动全面从严治党各项任务落到实处。健全完善请示报告工作机制,及时向市委汇报党风廉政建设和反腐败工作,向市委主要负责人汇报党风廉政建设重大情况和重要问题线索处置等情况50次。坚持失责必问、问责必严,一对一约谈零办案的乡镇党委书记、纪委书记,问责环境保护、安全生产、民族宗教、两会维稳等工作不力的领导干部46名,倒逼责任有效落实。

三、持续纠正四风,作风建设成果进一步巩固拓展。建立健全作风建设长效机制,督促全市各级党组织制定了贯彻中央八项规定实施细则的实施办法,市纪委监委制定出台了落实中央八项规定精神监督检查办法和党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定。紧盯重要节点,突出重点领域,狠抓关键少数,扎实开展严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、公职人员在购房中违规享受优惠专项清理和严防享乐主义、奢靡之风为内容的九严查等活动,全方位组织监督检查和明察暗访,深入开展贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神督查检查,查处违反中央八项规定精神典型问题5起,通报曝光238人。以转变作风改善发展环境建设年活动为抓手,深入推进三纠三促专项行动,坚决查处不担当、不作为和弄虚作假问题,给予党纪政务处分26人,组织处理28人,通报典型问题3513人,形成了强大警示震慑效应。

四、严肃执纪问责,纪律审查的综合效应明显增强充分发挥市委反腐败工作协调小组统筹协调作用,加强纪检、组织、司法、审计、人社部门之间的协作配合,对2012年以来司法机关移送的81件问题线索处置办理情况、处分执行情况进行了回头看,坚决纠正执纪宽松软和处分打白条问题。完善了信访件和问题线索集体评估机制,定期召开信访件和问题线索评估会,每季度形成信访通报和执纪要情分析;建立了执纪审查专题会议、问题线索督办、案件办理预警沟通等制度,对76件纪检监察建议书及时跟踪督办。严格落实审查调查安全相关规定,多频次开展实地督导检查,及时排查风险隐患,坚决守牢安全底线。2018年,共受理信访举报225件,召开线索评估会14次,处置问题线索279件,立案60件,给予党纪政务处分94人,受理问题线索数、立案数、党纪政务处分数分别较上年增长121.4%50%95.8%,通报曝光典型问题151951人。运用监督执四种形态处理293人(次),其中运用第一种形态处置196人(次),占66.9%

五、强化巡察监督,利剑作用得到充分发挥建立健全巡察制度体系,制定了实施意见、工作规划、巡察工作规范化制度化实施办法等文件,成立了市委巡察办,配齐配强巡察工作力量,配合省市开展了联动巡视巡察。坚持把巡视巡察反馈问题整改和交办线索办理作为重中之重,打好组合拳,增强威慑力。处置省委巡视组巡视平凉和华亭移交信访件和问题线索89件,立案14件,给予党纪政务处分17人;处置平凉市委巡察组移交信访件和问题线索51件,目前正在办理;处置十六届县委常规巡察移交问题线索22件,立案2件,给予党纪政务处分6人。组织对中央、省、市委历次巡视巡察和各类督查检查反馈问题整改落实情况进行回头看,全力推动巡视巡察、环保督查、扶贫领域监督检查等反馈的各类问题整改落实到位。

六、深化专项治理,群众身边的不正之风和腐败问题得到有效整治。紧紧围绕脱贫摘帽目标,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,制定了三年规划、实施方案、追责问责办法等文件,建立一年两例会、一月一报告、线索直报直查、通报曝光和统筹推进等机制,常态化组织开展纪检监察干部入户访查贫困户工作,召开脱贫攻坚集体约谈会和扶贫领域警示教育大会,全面推行村监委会主任交叉检查和 小微权力规范运行,处置扶贫领域问题线索134件,立案19件,给予党纪政务处分34人,组织处理32人,通报曝光101130人。在扫黑除恶专项斗争中积极主动作为,建立与司法机关信息沟通共享、问题线索双向移交、重要线索协同办案等机制,深挖细查涉黑涉恶背后的保护伞。共核查问题线索15件,立案1件,给予党纪政务处分1人,组织处理2

七、完善制度机制,监察体制改革逐步深化。按照中央和省、市委确定的时间表、任务书和华亭市委的施工图,在选优配强班子、优化机构设置、完善制度机制、加强教育培训上狠下功夫,认真做好思想引导、人员转隶、线索移交、案件衔接等工作,依法选举产生了监察委员会,制定了市纪委监委三定规定。集中1月时间组织开展了转隶干部学纪律、纪检干部学法律活动,有效提高了履职能力和工作水平。修订完善了执纪监督监察工作规程、案件审理工作办法等6项配套制度,制定了常用文书式样117个,规范审慎、依法运用12项调查措施,立案查处违纪违法案件9起,政务处分14人,查处涉嫌职务犯罪案件2起,其中依法移交司法机关起诉1起,法院已作出有罪判决。

八、狠抓队伍建设,纪检监察干部能力素质得到进一步提升。制定了纪检监察系统作风建设实施意见和市纪委监委机关厉行节约反对浪费八条规定,建立了班子成员和室主任专题调研、导师带徒、岗位练兵、一月一考制度,完善了市纪委监委工作规则、议事决策、督查督办等管理制度,创建完善一刊一书一号一网学习交流平台,深入开展纪检监察干部能力素质提升年活动,举办了纪检监察干部业务知识竞赛和能力提升培训班,抽调36名纪检监察干部跟案轮训,机关干部能力素质和业务水平得到全面提升。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,深入开展党建统领一强三创行动,严格落实三会一课、理论学习中心组学习和机关周例会,着力推进机关党支部建设标准化。强化自我监督,平凉市纪委内部巡察反馈的三个方面24条具体问题已全部整改并巩固提升。

2018年全市纪检监察工作取得的成绩,得益于平凉市纪委、华亭市委的坚强领导、有力指挥和组织推动,得益于全市各级党组织和广大党员干部的大力支持和共同努力,得益于全市各级纪检监察组织和纪检监察干部的辛勤工作。真诚希望各级各方面一如既往地关心支持市纪委常委会的工作,帮助我们更好地履职尽责,推动全面从严治党向纵深发展。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全面从严治党永远在路上,正风反腐是一项长期的艰巨的任务,绝不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法,必须一以贯之、坚定不移地把全面从严治党长期坚持下去。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看,同中央、省、市的要求和人民群众的期盼比,我们的工作还存在一些问题和不足:在落实主体责任方面,有的单位对思想政治建设重视不够,政治理论学习不扎实、不认真;有的对中央和省市委巡视巡察反馈问题整改落实不够彻底,特别是在建章立制上用心用力不足;少数基层党组织负责人对全面从严治党的要求思想认识模糊,政治站位不高,自我要求不严,压力传导不到位;个别单位班子成员履行一岗双责还不够到位,以上率下、带头落实的作用发挥还不够充分;一些党员干部作风不严不实,不作为、慢作为、懒政怠政的问题不同程度的存在,群众身边的不正之风和腐败问题时有发生。在落实监督责任方面,个别乡镇和部门纪检组织职能作用发挥还不充分,监督定位不准、力度不大;少数纪检组织对本单位党员干部日常监督存在薄弱环节,违规违纪甚至违法问题屡查不绝、屡禁不止;有的纪检监察干部能力素质还不能完全适应新时代的需要,担当意识不强,履职能力不足,等等。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

 

2019年主要任务

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是华亭撤县设市、开启全面发展新阶段的起航之年,实现纪检监察工作高质量发展意义重大。全市纪检监察工作必须站在新的历史起点上,展现新作为、树立新形象、开创新局面。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心、牢记使命,强化四个意识,坚定四个自信,践行两个维护,坚持稳中求进工作总基调,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,坚决贯彻落实中央、省、市纪委全会和华亭市委一届一次全会精神,紧紧围绕市委立足新起点推动新发展彰显新担当的总体要求,协助党委推进全面从严治党,坚持纪严于法、纪在法前,执纪执法贯通、有效衔接司法,取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,努力推动新时代纪检监察工作高质量发展,确保党的十九大精神和中央、省市重大决策部署坚决贯彻落实到位,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,建设幸福美好新华亭提供坚强保障。

围绕落实总体要求,谋划部署全年工作,全市各级纪检监察组织要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话,继承发扬改革开放40年来纪检监察工作的宝贵经验,坚持用时代发展要求审视自己,以强烈忧患意识警醒自己,以改革创新精神加强和完善自己,以永远在路上的坚韧和执着,为继续推进全市改革发展营造海晏河清的政治生态,为建设绿色开放幸福美好新华亭提供坚强保障。必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导的政治原则,始终做到旗帜鲜明不动摇;必须时刻坚守协助党委推进全面从严治党的政治定位,始终做到坚守职责不偏离;必须紧紧围绕巩固发展推进反腐败斗争压倒性胜利的政治任务,始终做到标本兼治不松劲;必须认真践行以人民为中心的政治立场,始终做到执纪为民不懈怠;必须严格落实打铁必须自身硬的政治要求,始终做到正身律不放松。

围绕落实总体要求,高效推进全年工作,全市各级纪检监察组织要坚持稳中求进工作总基调,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在强化思想政治引领上下功夫,切实把这一科学理论落实到纪检监察工作中去;一以贯之坚定践行两个维护,在强化监督职能上下功夫,督促各级各部门认真贯彻落实党的路线方针政策和中央、省市重大决策部署;一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,在抓常抓长上下功夫,努力把新时代党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。

一、持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化创新理论武装

在学懂弄通做实中把正方向、推动发展。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高政治站位、保持政治定力、坚定政治方向、磨砺政治品格的锐利武器,作为理论学习的重点内容,紧密联系党史国史和中华文明史,联系世情、国情和党情,反复研读党的十九大报告、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和习近平总书记系列论述、重要讲话和指示精神,坚持边实践边学习,边学习边思考,真正掌握其精髓要义、精神实质和丰富内涵,深刻领会蕴含的思想方法和工作方法,结合职能职责在理解中深化,在深化中提高分析问题、解决问题和狠抓落实的能力,切实做到用这一科学的理论推动工作、促进事业发展。

在锤炼党性中强化担当、履职尽责。按照中央和省市委部署,组织全体纪检监察干部扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,紧扣主题主线,在学深悟透上持续发力,在务实戒虚上持续发力,在整改提高上持续发力,注重建章立制,健全长效机制,把教育成果转化为坚定理想信念砥砺党性心性的思想自觉和行动自觉,把共产党人的初心使命转化为忠实履职尽责、推动纪检监察工作高质量发展的生动实践。

在创新理论武装中完善制度、巩固成果。针对省委第四巡视组和平凉市委巡察反馈的理论武装方面的突出问题,督促各级党组织创新学习方式,丰富学习内容,进一步完善和落实理论学习中心组学习会、三会一课等学习制度,切实增强理论学习的政治性、时代性和针对性。要加强廉政宣传教育,把党章党规党纪作为各级党组织和党员干部理论学习的必修课,发挥先进典型引领作用,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。创新教育预防方式,前移监督关口,及时纠偏差、调落实,不断增强党员干部的思想自觉和行动自觉。

二、坚持把党的政治建设摆在首位,坚决破除形式主义、官僚主义

严明政治纪律和政治规矩。要加强对两个维护、党章党规和党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查,推动十九大确定的蓝图和中央、省市委、华亭市委重大决策部署落地见效。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,进一步聚焦七个有之,重点查处落实两个维护虚化泛化,背离核心,破坏党的集中统一的问题;妄议党中央大政方针政策,歪曲、否定党的领导和社会主义制度的言行;政治上离心离德,思想上蜕化变质,组织上拉帮结派,行动上阳奉阴违,对党不忠诚不老实的两面人,特别是要注意鉴别查处省纪委三次全会指出的四种政治上的两面人,绝不允许危害党中央权威和集中统一领导的现象有任何市场。

加大政治监督力度。更加突出党内生活,加强领导干部严格落实党内政治生活准则的监督,特别是民主集中制执行情况、选人用人、领导干部家风和领导干部家属亲友违法违规干预、捞取好处等行为的监督检查。更加突出政治表现,加强对领导干部政治表现的经常性体检,重点查看党内生活情况、党的意识和组织观念、日常政治言行、重大事件和紧要关头政治态度和立场,全面检视是否忠于党和人民,是否具有坚强的理想信念,是否具有四个意识,坚定四个自信,是否坚决维护党中央权威和集中统一领导,是否全面贯彻党的理论和路线方针政策,是否严格执行六大纪律和八项规定精神。更加突出关键少数,加强对一把手的监督,重点审视政治品格、担当作为、领导能力、专业素质、从政本分,看是否与以习近平同志为核心的党中央同心同德;是否为党分忧、为党尽职、为民造福,做到守土有责、负责、尽责;是否履行了把方向、抓大事、谋全局职责,发挥主心骨作用;是否具有专业知识和能力,有效化解专业难题和风险;是否坚守道德操守,不违规不逾纪。加强对领导干部的监督,重点审视政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,看是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实中央重大决策部署;是否立足实际,统筹谋划,担负起组织推动本乡镇本部门发展的领导职责;是否落实管党治党政治责任,坚决全面彻底肃清王三运等人流毒影响;是否团结一心,协调配合开展工作;是否遵纪守法,严格按照政策规章制度办事。

从政治上查处形式主义、官僚主义。必须清醒认识到,形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题,是阻碍习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。它直接削弱党的领导,破坏党的宗旨,侵蚀党的意志,分散党的力量,绝不仅仅是作风问题,更是严肃的政治问题。政治问题必须从政治上解决。要坚决维护政令畅通,各级纪检监察组织要坚决做到习近平总书记重要指示指向哪里,监督检查就聚焦到哪里;党中央、省市委和华亭市委重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。要切实加强对落实稳中求进工作总基调、落实意识形态工作责任制、贯彻新发展理念、优化经济发展环境、实现高质量发展、打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战和执行民族宗教政策等情况的政治监督,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为。要集中整治突出问题,按照省市纪委总体部署,扎实开展专项行动,重点查纠在落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市委、华亭市委重大决策部署上存在的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付落实等突出问题。要督促各级各部门履行政治责任和主体责任,对照中央和省市巡视巡察发现的问题,结合各自实际,认真开展自查自纠,列出问题清单,举一反三,分析问题性质和根源,提出整改措施,明确整改责任,扎扎实实抓好检查和整改。要统筹推进以查促改对形式主义、官僚主义问题,首先从政治纪律查起,既严肃查处主观故意不落实的人,也严肃查处那些由于作风不实、能力不够,事实上没有落实党中央、省市委部署要求,已经违反政治纪律的人,还要查处这些问题背后的腐败问题。既要严肃查处面对矛盾不敢迎难而上、面对危机不敢挺身而出、面对失误不敢承担责任、面对大是大非不敢亮剑、面对歪风邪气不敢坚决斗争的人,又要坚决查处官油子,着力扫除巧言令色会来事、溜奸耍滑不干事、弄虚作假搞包装等阻碍真抓实干的绊脚石,坚决打赢整治形式主义、官僚主义攻坚战。

三、持续深化纪检监察体制改革,着力推进监督制度创新和监督体系建设

持续推进纪检监察体制改革。重点是规范和加强上级纪委对下级纪委的领导和指导,坚持乡镇纪委书记和市直部门派驻机构纪检组长的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主。建立健全查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制,立案审查调查决定和党纪政务处分等重要事项,以及线索处置、谈话函询、初核、立案、审理和处置执行中的重要问题,要及时向上级纪委监委请示报告。特别是审查调查安全事故和突发事件以及涉案款物监管、审查调查措施使用等,都要按照有关规定备案报告。

积极实施派驻机构改革。认真贯彻落实中央和省市关于派驻机构改革指导意见,按照综合派驻+单独派驻原则研究制定市直部门和乡镇派驻机构改革实施方案,赋予乡镇纪委监察职责,设立监察员,推动监察工作向基层延伸。研究制定派驻机构工作规则和考核办法,切实加强对派驻机构的统一管理,提高派驻监督质量。

深入推进内部运行机制改革。建立健全监督权监察权行使制约机制,严格执行监督执纪工作规则,优化规范纪检监察工作流程,形成执纪审查、监察调查与案件监管、案件审理等既相互配合、又相互监督制约的有效机制。探索对重点人员、关键岗位行使权力的监督办法和制约机制,强化安全工作制度化管控,坚决守住审查调查安全底线。建立健全民主决策、相互制衡的领导机制,问题线索处置、监督检查、审查调查、案件监管和案件审理中的重大事项必须由集体研究决定,工作由不同的班子成员分管。建立健全纪法、法法贯通衔接机制,健全监督执纪问责和监督调查处置相关配套制度,建立内部审查调查转换衔接机制,完善监察调查与刑事司法衔接机制,推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

统筹加强对全面深化改革的监督。在抓好自身改革的同时,各级纪检监察组织要充分发挥监督职能作用,把全面深化改革工作作为日常监督、专项检查和巡察的重要内容,重点查处改革中夹带私货搞变通,有意拖延或不落实改革任务,无组织无纪律擅自行动,借改革之机捞取个人和小集团利益,特别是违规处置国有资产、侵占国家资源等违纪违法行为。

四、认真履行首要职责,从实从细增强监督实效

持续深化纪律监督。实施纪律监督,脸红脸绿好,出汗出事好,拉袖子比戴铐子好,把权力关进笼子比把人关进笼子好。各级纪检监察组织要认真协助党委落实全面从严治党的政治责任,督促各级党组织和党员干部强化日常监管,使主体责任、监督责任协同发力,工作问题、思想问题一并解决,八小时内、八小时外一并监督,关键时刻、平时表现一并考量。要充分运用监督执纪四种形态,把日常监督实实在在地做起来、做到位,发现倾向性苗头性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小、防微杜渐,管出习惯、管出自觉,使党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要对中央八项规定精神及其实施细则落实情况开展监督检查,持续加压发力,狠抓督查落实,深挖细查四风问题的种种表现,对领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题开展专项整治,对顶风违反中央八项规定精神的问题从严查处,典型案例通报曝光;对隐形变异、改头换面的享乐主义和奢靡之风严惩不贷,坚决防止反弹回潮。要抓住问题线索开展监督,注重问题线索评估运用,坚持谈话和函询相结合,加大对函询结果抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性;用好民主生活会平台,通过领导干部说明了结问题和检讨违纪违法问题,发挥班子成员的监督作用。要盯住领导干部开展监督,建立大数据平台,及时收集更新关键少数的基本信息、身心健康报告、考核测评情况、审计报告、党风廉政意见回复情况、问题线索及处置情况、党纪政务处分或组织处理情况,充实干部廉政档案,定期对关键少数进行政治体检,发现和提示道德风险和廉洁隐患。严肃认真做好党风廉政意见回复工作,把好选人用人政治关、品行关、作风关和廉洁关,防止干部带病提拔”“带病上岗

合力推动监察监督。要凝聚合力,合理调配监督检查与审查调查力量,用专案”“专项等形式集中力量,强化监察监督;根据干部管理权限和属地管辖原则,统一调配派驻机构和乡镇监察监督力量,协同作战;推动纪法贯通、法法衔接,促进检察和审判力量依法对监察监督的支持和配合。要聚焦重点,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,既坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪行为,也坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为等问题。要以民主集中制和三重一大决策机制执行情况为重点,加强对决策权的监督,督促一把手正确行使公权。要紧盯权力部门,围绕项目资金、人事管理、资产资源等权力运行风险和薄弱环节,开展监督检查,督促权力部门建立和完善风险控制机制,及时发现和弥补缺陷漏洞,加快推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,确保在宪法法律范围内依照法定权限和程序行使权力。

科学优化派驻监督。派驻纪检监察组要聚焦主责主业,充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的固有优势,以及纪法双施和垂直管理的权威,切实履行纪检监察两项职能,强化政治监督,督促落实习近平总书记重要指示精神和中央、省市委、华亭市委重大决策部署,督促驻在单位党组织全方位推进管党治党工作。要创新监督方法,深入掌握驻在单位的行业特征和业务特点,建立个性化制度和措施,做实日常监督。要依法依规用好监察权,严格精准执纪执法,加大审查调查力度。要注重衔接配合,既要保持派驻监督的相对独立性,也要加强与其他监督权的协调配合,注重与纪委监委机关内设机构的配合,与纪检监察机构外部有关单位的合作。

五、坚定不移惩治腐败,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚决减存量、遏增量。要全面梳理各类问题线索,集中查办一批重点人、重点事和重点问题,形成有力震慑,尽快降低存量,有效遏制增量。要充分发挥监察体制改革的制度优势,统筹反腐败协调小组成员单位力量,不断增强反腐败工作合力。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、常震慑,聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。加大案件查办和通报曝光力度,持续释放越往后越严的强烈信号。

严肃查处重点领域腐败问题。重点查处人防、食药、金融、教育和医疗等领域的腐败问题。人防领域,组织开展专项行动,重点查处人防设备采购、工程审批、验收、管理和使用等方面搞权钱交易、谋取非法利益等问题;食药领域,重点查处假劣食品、保健品、药品和疫苗问题背后的腐败,以及监管失职渎职、纵容放任制假售假问题;金融领域,重点查处金融乱象背后搞非法利益勾结,侵吞国家利益的内鬼教育领域,重点查处意识形态阵地失守背后的失职渎职问题,工程建设、物资采购和科研经费使用等方面的腐败问题;医疗领域,重点查处工程建设和药品、器械采购等方面的腐败问题。

做好审查调查后半篇文章对查结的腐败案件,必须做到一案一总结,对办案中发现的制度、机制和体制问题,要通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式,推动行业和部门举一反三,堵塞漏洞,推进改革,促进权力公开透明运行。要深化以案为鉴、以案促改,充分运用典型案件开展警示教育,从中汲取经验教训,筑牢党员干部拒腐蚀、反围猎的思想防线,达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

坚持严管和厚爱相结合。要把思想工作放在首位,对接受审查调查的党员、干部,注意采取同志式、帮助式的方式,努力化解思想疙瘩和心理顾虑;对受到处分的党员、干部,要坚持严管和厚爱相结合,在思想上教育、心理上疏导、行动上帮助;对处分影响期结束后的党员、干部,表现优秀的,该肯定的肯定,符合使用条件的,应正式向党组织提出使用建议;对受到诬陷诬告的党员、干部,及时在规定范围内澄清事实,为其正名,并严肃追查处理诬告者、陷害者。要注重宽严相济处置,既把握动机、情节、程度和时间,以及口碑、表现和态度,做到错罚相当,罚其当罚;又严守法纪边界和底线,不在证据和性质认定上放水,不在法规之外随意变通,实现善用政策与严明纪法的有机结合。对在干事创业过程中犯了错误,只要是知错即改、不明知故犯,只要是令行禁止、不我行我素,只要是干净做事、不谋取私利的,不应轻易给予纪律处分。对十八大以前,在上级强迫命令等特殊情况下干了错事,只要没有谋取私利,没有造成重大损失或留下重大遗留问题,并能向组织如实说清情况的,可以减轻或者免予处分。对主动投案,如实交代违纪行为并退缴所有违纪所得的,可以减轻或者免予处分;对组织核实过程中,态度端正,积极配合交代问题的,可以从轻或者减轻处分;对大案要案中的涉案人员,应在查清事实基础上,从实际情况出发,进行分类处置,努力挽救大多数。要防止问责宽松或泛化,既坚持失责必问,问责必严是常态,建立健全失职失责问题线索移交处置机制,拧紧担责的发条,激发干事的担当,又注重坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚决纠正问责泛化、简单化和随意化问题。要建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为敢于改革的干部撑腰,为敢于创新的干部鼓劲,大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境,为推动经济社会发展和全面深化改革保驾护航。要服务保障民营经济加快发展,全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、市非公经济发展大会精神,研究制定纪检监察组织服务保障民营企业发展的具体措施,保障企业经营者的合法权益,构建亲清新型政商关系,营造良好营商环境。

六、坚持以人民为中心,持续整治群众身边腐败和作风问题

持续整治扶贫领域腐败和作风问题。坚持常态化组织开展纪检监察干部入户访查贫困户和村监委会主任交叉检查,深入推进农村基层小微权力规范运行,全面开展惠民惠农财政补贴资金一卡通管理问题专项治理,深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理;完善五个一批查办机制,加大重点监督、直查直办、挂牌督办、追究问责和通报曝光力度,督促重点乡镇、重点村深入开展专项治理。督促脱贫攻坚专责工作小组全面履职,对危害产业扶贫、对口帮扶和扶贫工程建设的问题,对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用和强占掠夺扶贫资金财物的问题,对吃拿卡要、优亲厚友和作风霸道的问题,发现一起,查处一起,通报一起,以作风攻坚促进脱贫攻坚。

坚决惩治民生领域腐败和作风问题。聚焦群众痛点、难点、焦点,坚决查处农业大棚房等农地非农化背后的监管不力、执法不严和利益输送等问题,严肃查处民生资金、征地拆迁、低保养老和生态环境等方面侵害群众利益的问题,着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题,对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软。对民愤集中、性质恶劣的问题,重点督办,限时办结;对工作不力,问题久拖不决的,要及时约谈,严肃追查问责。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和保护伞认真落实两个一律”“三个严查”“四个紧盯要求,坚持一案三查,紧盯涉黑涉恶腐败问题线索,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子,深挖彻查保护伞,聚焦黑恶问题易发多发行业和领域,聚焦村霸”“市霸”“砂霸黄赌毒以及宗族恶势力背后的腐败行为,对司法机关移送的涉黑涉恶问题线索深挖细查,严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,对查结的问题线索进行抽查复核,对失职失责的从严问责。

七、不断深化政治巡察,全面落实巡视巡察战略部署

深化政治巡察。认真落实巡察工作规划,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察,聚焦脱贫攻坚、教育卫生、公共资源等重点领域,全面审视被巡察党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和中央、省市重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的六大纪律、搞七个有之等问题,把巡察监督与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力,增强监督实效。

健全制度机制。坚持市委统一领导、分级负责的巡察领导体制,建立上下联动巡察机制,推动全面从严治党在基层见实见效。建立巡察工作约谈、定期报告工作、巡察报告问题底稿和巡察后评估制度,提高全覆盖质量。全面总结巡察实践经验,推广运用市级统筹、乡镇联动和交叉巡察等有效方式,不断提高巡察监督的协同度。

狠抓整改落实。研究制定巡视巡察整改方案,建立整改督查机制,从遵守政治纪律和政治规矩的高度抓好整改落实。研究制定巡察成果运用办法,完善落实整改主体责任的具体措施,督促抓好整改落实。对整改责任不落实,敷衍整改,甚至边改边犯的,严肃问责。对中央脱贫攻坚专项巡视、省委第四巡视组巡视、市委第七、第八巡察组巡察移交的各类问题线索,优先查办、快查快结,确保件件有回音,事事有着落。

八、加强自身建设,努力锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

保持对党绝对忠诚。以政治建设为统领,带头增强四个意识,不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力,忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把促进中央和省市决策部署落实作为重大政治担当,当好党和人民的忠诚卫士,建设让党放心、人民群众满意的模范机关。

强化能力素质提升。加大教育培训力度,持续深化能力素质提升年活动,进一步完善导师带徒、岗位练兵、一一考等制度,积极选派干部到中央纪委培训中心和西南政法大学培训学习,选派审查调查人才库干部到省、市纪委参加案件查办,每季度安排34个乡镇纪委书记和纪检专干到市纪委监委机关开展以案带训,不断提高纪检监察干部法制化、规范化和科学化工作水平。

加强机关自身建设。严格执行监督执纪工作规则,把执纪执法权力关进制度笼子,确保依纪依法、安全文明办案。加强机关业务用房、办公用房、办案设备等硬件建设,为高质量推动纪检监察工作提供保障。自觉接受党内监督和其他各方面监督,坚决做到要求更严、管理更严、监督更严,自我约束严之又严,对执纪违纪、执法违法者零容忍,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们,新时代赋予我们新使命,新时代赋予我们新力量,新时代赋予我们新责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移落实党的十九大战略部署,在市纪委和华亭市委的坚强领导下,以撤县设市为新的历史起点,不忘初心、牢记使命,以一往无前的昂扬斗志,奋发进取的精神状态,忠实坚定履行党章和宪法赋予的神圣职责,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,建设幸福美好新华亭作出新的更大贡献!