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2020年华亭市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点

发表日期:2020-06-02来源:华亭市纪委监委
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为认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神,持续深化拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障,根据平凉市纪委2020年扶贫领域专项治理工作要点和华亭市脱贫攻坚领导小组2020年工作主要任务,现制定如下工作要点。
一、总体要求
2020年全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议、重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会以及考察甘肃时重要讲话和指示精神,坚决落实中央和省、市关于扶贫领域腐败作风问题专项治理系列决策部署,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,紧紧围绕“攻坚”“巩固”“扫尾”等关键节点,全力围歼扶贫领域违规违纪违法问题,推动各级党组织和党员干部尽锐出战、善作善成,切实把全面从严治党责任落实到脱贫攻坚全过程,为全市打赢脱贫攻坚收官战、助力乡村振兴提供坚强纪律保障。
1.提高政治站位,坚守职责定位。全市纪检监察组织要把持续深化扶贫领域专项治理作为践行“两个维护”的具体检验,认真谋划和扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,一以贯之加强对党中央和省、市委关于脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况的政治监督,推动各级党组织尽锐出战、善作善成,切实把全面从严治党责任落实到脱贫攻坚全过程,把负责、守责、尽责体现在脱贫攻坚各环节。
2.强化监督职责,推动履职尽责。要充分发挥纪检监察组织督战作用,持续强化对“3+1”冲刺清零后续行动、攻克堡垒、巩固成果、查缺补漏、扫尾清零、接受普查和衔接乡村振兴等重点工作的监督,传导压力,压实各级党组织脱贫攻坚主体责任,推动解决扶贫领域存在的腐败和作风问题。通过约谈提醒、巡察监督、精准问责、下发纪检监察建议书等方式,对乡镇党委政府、市直部门履行脱贫攻坚主体责任情况提出具体建议、跟踪监督落实,坚决纠正履职尽责“疲劳综合征”,防止帮扶质量滑坡,贫困村工作力度减弱、效率下降以及摘帽后懈怠松劲等问题。要盯住关键少数,督促既要当好脱贫攻坚的“指挥员”“战斗员”,又当好管党治党“施工队长”,进一步增强监督执纪问责工作针对性、实效性和精准性。
3.坚持从严要求,提升工作质效。坚持“严”的主基调,切实解决好贫困村、贫困群众反映强烈、侵害群众利益的突出问题,精准施治脱贫攻坚中形式主义官僚主义等作风问题,坚决纠正不落实、不担当不作为、敷衍塞责、弄虚作假等行为;坚决查处胆敢向扶贫款物动脑筋,向扶贫资金、项目、工程伸黑手以及失职渎职等违纪违法行为,切实增强群众获得感,确保脱贫攻坚工作绩效。
二、主要任务
1.聚焦重点对象,开展工作绩效监督。按照分类施策原则,加强对10个乡镇和市直部门脱贫攻坚工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。对2014年以来的所有建档立卡贫困户开展“回头看”,监督补齐弱项短板措施落实情况;监督有返贫风险的126户472人脱贫成果持续巩固措施落实情况;监督有致贫风险的317户1030人“边缘户”提升生活质量措施落实情况;督促涉及乡镇和部门加大对未脱贫的29户127人脱贫攻坚工作力度,确保如期脱贫。对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”,严格按照市纪委办公室《关于强化监督职责督促市脱贫攻坚“回头看”排查问题整改落实工作实施方案》,对照整改措施和时限要求,督促责任单位认真彻底整改排查出的20个具体问题。
2.聚焦突出问题,强化专项监督实效。紧盯脱贫攻坚重点任务和关键环节,按照省、市纪委《“两不愁三保障”冲刺清零工作监督方案》《关于做好违法乱占耕地建房监督工作的通知》等部署要求,持续加强对“两不愁三保障”冲刺清零后续工作、“十查十看十补课”、兜底保障专项行动及违法乱占耕地建房等工作的专项监督,着力推动解决执行政策有偏差,工作推进缓慢,干部作风漂浮、松劲厌战等作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题。在重新盘点梳理解决老问题的同时,更加注重查找在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面的新问题,坚决纠正“疲劳综合症”。
3.聚焦反馈问题,强化监督推动整改。切实发挥扶贫领域腐败和作风问题专项治理专责小组职能作用,通过开展明察暗访、专项监督检查等方式,切实强化监督责任,督促全市各级党政组织对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国省考核反馈的问题,认真对照检查,制定整改方案,列出整改清单,既抓好监督整改工作,又抓好纪检监察组织自身整改工作,督促整改工作全面落实见效。加强对上级调研督导及明察暗访等反馈问题整改情况的日常监督,推动全市各级党组织认真落实整改主体责任,敢于动真碰硬。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追究责任。
4.聚焦作风问题,坚决查纠扶贫领域形式主义、官僚主义问题。持续深化“四察四治”专项行动,督促乡镇和扶贫行业主管部门强化作风建设,精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题。要围绕数字准不准、资料实不实、工作质量高不高、干部作风好不好等方面,着力查纠空泛表态、应景造势、只喊口号、推诿扯皮等行为和现象;从严从重从快坚决查处在脱贫攻坚工作上弄虚作假、推诿扯皮、回避矛盾、推卸责任、搞“数字脱贫”、“虚假脱贫”、“被脱贫”以及驻村工作队和选派干部“走读式、不履职、成效差”,擅自脱岗、懒政怠政,乡镇党委不履行驻村干部日常管理职责,放任自流等扶贫领域形式主义、官僚主义问题。
5.聚焦源头治理,深化巩固“一卡通”专项治理成效。着眼长效机制建立,持续巩固深化治理成效,扎实做好“一卡通”专项治理“后半篇”文章,严格按照《华亭市“一卡通”专项治理长效机制建设工作方案》,督促各责任单位对照问题清单,逐一整改,对账销号。同时,对列出的整改问题深入剖析形成原因、找准病灶根源、修订完善制度、堵塞政策漏洞、健全长效机制,确保整改工作取得实效。
6.聚焦资金落实,加强产业扶持监督。严格按照《关于对到户产业扶持政策落实情况开展专项监督的通知》要求,督促乡镇党委政府和财政、农业农村、扶贫、自然资源等相关部门因地制宜、全面准确落实产业扶持政策,加快整治产业扶持政策落实中资金保障、资金到户、入股配股协议签订、股权证发放、分红资金落实、龙头企业合作社与贫困群众利益联结机制建立、带贫益贫等工作存在的问题,切实纠正和解决工作不落实和“一拨了之、一发了之、一股了之”等作风顽疾。对到户产业扶持政策落实中敷衍应付甚至弄虚作假的一律严肃追责。
7.聚焦群众权益,规范乡村小微权力运行。进一步规范基层小微权力运行,制定《关于加强监督进一步规范乡村小微权力运行工作的实施意见》,督促各乡镇党委政府和相关市直部门加强领导和指导,结合乡村实际高质量编制小微权力清单、责任清单、风险防控清单、运行流程图,明确运行流程,符合全市农村实际,确保权力清单切合实际、重点突出、注重实效。紧盯“县权、乡情、村点”,着力构建群众民主监督、村务监督委员会照单监督、乡镇纪委专责监督等监督体系,充分履行监督专责,全面强化权力监督。通过专项监督检查、交叉检查、明察暗访等多种监督检查方式,督促基层组织规范履职尽责,不断提升基层治理能力和治理体系现代化。从源头上遏制扶贫领域腐败和作风问题,切实维护群众根本利益。
8聚焦乡村振兴,加强农村事务监督。按照市委、市政府《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》,认真谋划乡村振兴战略监督工作,对标对表全面小康,督促各级党组织做好脱贫攻坚和乡村振兴战略的统筹对接,补齐工作短板。强化对农村人居环境、农村公路等基础设施建设、农村公共服务领域的监督检查,推动全面从严治党向基层延伸。开展农村基层巡察工作,把落实农村政策情况作为巡察重要内容,持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
9.聚焦惠民政策,大力推广运用监督信息系统。充分发挥甘肃省扶贫(民生)领域监督信息平台作用,整合财政、住建、民政、农业农村、扶贫等部门惠民项目资金数据,发挥平台公开公示、对比分析、预警提示、投诉举报等监督功能,精准高效监督监管低保、危房改造、退耕还林等惠民资金,切实解决政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。把信息录入作为常规工作,督促各职能部门确定专人对每月发放的各类惠农资金及时录入,切实提高信息准确度。督促行业部门及时处理信访投诉举报,确保资金安全规范管理使用,助推脱贫攻坚各项政策落实。充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用,联合审计和财政部门,完善惠民资金监督管理机制,监督和查处制度落实不力,资金跑冒滴漏等问题。
10.聚焦问题线索,加大移送查办力度。按照《关于扶贫领域暨扫黑除恶专项斗争中问题线索移交移送工作的通知》《关于进一步加强和规范市直职能部门扶贫领域专项治理问题线索移送工作的通知》等文件精神,督促行业部门切实靠实工作责任,认真落实工作机制,定期将监督、检查、考核、评估等工作中发现的违纪违法问题线索移送市纪委监委。全面开展扶贫领域问题线索清零行动,对2018年以来扶贫领域本级受理或上级转办的各类问题线索进行“大起底”,对未办结的问题线索,按6月底前全部清零;对新受理及上级转办的扶贫领域问题线索,加快核查进度,确保按期办结。
11.聚焦民生领域,扎实开展集中整治。紧盯民生的痛点、堵点、关注点,开展监督检查和靶向治理,推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、河道治理、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域的突出问题,查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。对贪占中小学贫困寄宿生生活补助资金、幼儿保教费、生活费、教师陪餐费;贪污学生营养餐费;虚报贫困户体检人数、贪占体检费;利用分管工程和资金拨付之便受贿赂;以权谋私,在扶贫资金分配上优亲厚友;非法侵占农户小额贴息贷款;骗取、套取、贪占、私分公益林补偿款、安居户民房补助资金、农民危房补助款、畜牧建“圈”补助金等群众身边的7类微腐败问题坚决查处,绝不姑息。
三、保障措施
一要加强组织领导,形成工作合力。全市各级纪检监察组织要把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为今年工作的重要任务,做实做细“专起来抓”的六项工作机制,按照重点任务清单,建立健全分层推动工作机制,确保取得扎实成效。要充分发挥扶贫领域专项治理工作领导小组牵头职责,加强与脱贫攻坚职能部门的协作配合,明确成员单位工作职责,严格落实工作例会、信息报送、线索移交、督查考核“四项机制”,形成“党委政府统一领导、纪委牵头统筹、部门各负其责、各方面合力推动”专项治理工作格局。要加强对专项治理工作面临形势和任务的分析研判,定期研究阶段性特点及其表现,准确把握一些职责不聚焦、工作不聚力、履职不精准等问题,明确治理重点,分类分级督促解决。
二要强化责任担当,明确任务分工。全市各级纪检监察组织要结合市纪委监委《工作要点》,逐项列出任务清单、责任清单,明确进度要求和时间节点,分解到具体股室和责任人,靠实工作责任,强化推动措施,狠抓任务落实。各职能部门要根据职责分工,各司其职、各尽其责,强化协作配合,形成工作合力。市纪委监委定期对乡镇纪委和市直相关部门纪检组开展专项治理工作情况进行检查评估,通过工作约谈、督查督办、明察暗访等方式,推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理任务落实。
三要强化协调配合,统筹整体推进。市纪委监委党风政风监督室要发挥牵头抓总、综合协调作用,做好督促落实、情况汇总、督办督查、调研指导等工作,各纪检监察室要加强对联系乡镇和市直部门贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战重大决策部署、履行各自职责情况的监督检查,同时加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度,及时与党风政风监督室沟通对接有关情况,做好案件督办、业务指导等工作;信访室、案件监督管理室要落实好扶贫领域信访举报和问题线索的移交、流转、处置,畅通渠道,合理分办,跟踪管理。市直部门纪检组要强化对所在部门脱贫攻坚全过程的监督,督促所在部门及时研究解决责任落实、监督管理、制度执行等方面的突出问题,特别是发改、教育、民政、财政、人社、卫健、住建、交通、水务、农业农村等纪检组要牵头组织开展“3+1”冲刺清零、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路及扶贫资金等重点领域的专项监督检查,聚力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作取得实效。
四要强化宣传教育,营造工作氛围。要充分利用华亭廉政网、煤都清风微信公众号等媒体,集中曝光扶贫领域典型案例,注重用身边人、身边事教育身边人,使党员干部受警醒、知敬畏、明底线,增强严抓严管的舆论氛围。要认真落实“剖开来看”的要求,通过个案剖析和类案分析,发挥从体制机制上釜底抽薪、从警示教育上固本培元的双重作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。