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关于党纪、政务处分中从轻、减轻情形有关问题的探讨

发表日期:2020-10-15来源:华亭市纪委监委
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  202071日起施行的《中华人民共和国公职人员政务处分法》,为监察机关实施政务处分提供了法律依据。结合《中国共产党纪律处分条例》,现就党纪、政务处分中从轻、减轻情形作以下探讨。

《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《纪律处分条例》)第十七条规定了6种可以从轻或者减轻处分情形;《中华人民共和国公职人员政务处分法》(以下简称《政务处分法》)第十一条规定了7种可以从轻或者减轻给予政务处分的情形;《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)第三十一条规定了4种可以在移送人民检察院时提出从宽处罚建议的情形。

在实践过程中,对于党纪、政务处分中从轻、减轻情形作,应区分以下几点:

一、主动交代的判定。《纪律处分条例》第十七条规定主动交代本人应当受到党纪处分的问题的,《政务处分法》第十一条规定主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的。结合《纪律处分条例》第三十八条规定,主动交代,是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题,或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题,我们在实践过程中,对于主动交代款项的使用,必须要在做好纪法衔接的同时,紧扣初核前交代自己问题初核、审查期间交代组织未掌握的问题两个点,且必须是本人应当受到党纪处分的问题本人应当受到政务处分的违法行为。换而言之,要紧扣的是环节和结果,而不能以被审查调查对象的主动行为来判定是否具备从轻、减轻情形。

二、从轻不再议原则。《纪律处分条例》第三十二条规定党员依法受到刑事责任追究的,党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节,依照本条例规定给予党纪处分,是公职人员的由监察机关给予相应政务处分。党员依法受到政务处分、行政处罚,应当追究党纪责任的,党组织可以根据生效的政务处分、行政处罚决定认定的事实、性质和情节,经核实后依照规定给予党纪处分或者组织处理。《政务处分法》第四十九条规定公职人员依法受到刑事责任追究的,监察机关应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实和情节,依照本法规定给予政务处分。公职人员依法受到行政处罚,应当给予政务处分的,监察机关可以根据行政处罚决定认定的事实和情节,经立案调查核实后,依照本法给予政务处分。在实践中,如当事人因赌博受到治安处罚后,移交纪委监委处置的案件,在衡量党纪、政务处分时,应注意以下方面:一是对于移交的行政处罚文书,我们不能直接做出处理,而是必须经过审查调查核查后再得出结论。二是对于刑事处罚责任追究文书,我们可以直接做出结论。不应再按照《纪律处分条例》和《政务处分法》考虑从轻、减轻情形,而应该按照中纪委、国家监委审理室审理务实答问中,从轻减轻不重复考虑的精神执行。即本案中从轻、减轻等情节在司法机关处理时已经考虑,我们在纪律处分、政务处分中不应二次考虑。

三、免予处分的限定。《纪律处分条例》第十九条规定对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分,但是具有本条例第十七条规定的情形之一或者本条例分则中另有规定的,可以给予批评教育、责令检查、诫勉或者组织处理,免予党纪处分。对违纪党员免予处分,应当作出书面结论。《政务处分法》第十二条规定公职人员违法行为情节轻微,且具有本法第十一条规定的情形之一的,可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉,免予或者不予政务处分。我们在实践中,应注意:一是违纪党员仅限于构成违纪且应当给予警告或者严重警告处分的党员,对于应受到严重警告以上处分的违纪党员则不适用。二是违法党员仅限于违法行为情节轻微的情况,对于构成犯罪或者情节非轻微的情形则不适用。三是建议在实践中,进一步拓宽免予处分后的处置范围

四、处分幅度的掌握。《纪律处分条例》第二十一条规定从轻处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内,给予较轻的处分第二十二条规定减轻处分,是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以外,减轻一档给予处分”“只有开除党籍处分一个档次的违纪行为,不适用第一款减轻处分的规定。第十一条规定对于应当受到撤销党内职务处分,但是本人没有担任党内职务的,应当给予其严重警告处分《政务处分法》中虽然没有对以上情节进行明确,但是按照纪法衔接精神,也可以参照执行。《监察法》第三十一条、第三十二条分别对涉嫌职务犯罪、职务违法犯罪的被调查人、涉案人员从宽建议情形做了监察机关经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议的规定。综上,我们基层纪检监察组织在实践中需要注意以下几个方面:一是从轻并不代表必须是最轻,正确理解应该是幅度内较轻的处分二是只有开除党籍处分一个档次的违纪行为,不适用于减轻情形。三是受到撤销党内职务处分但是没有党内职务,给予其党内严重警告处分的,处分期应仍按照撤销党内职务处分计算。(周伟)